تعزيز الحوكمة المشتركة والحد من النزاعات وإحراز تقدم في التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف والتحويلات المعلقة

حققت وزارة السياسة الإقليمية الاسبانية توازناً إيجابياً للتقدم المحرز خلال الدورة التشريعية الرابعة عشرة ، لا سيما في عام 2021 ، مع انخفاض كبير في الصراع مع المجتمعات المستقلة ، وتعزيز مؤتمر الرؤساء والمؤتمرات القطاعية ، وإحراز تقدم هام في الحوار ، التحويلات متعددة الأطراف والثنائية والمعلقة.

ومع تولي الوزيرة إيزابيل رودريغيز حقيبة الوزارة في 12 يوليو ، تحقق هذه الوزارة توازنها الخاص ، حيث تسلط الضوء أيضًا على تعزيز المساعدة لتحديث الإدارات المحلية والكوارث الطبيعية ، وتنشيط المؤتمر للمسائل ذات الصلة مع الاتحاد الأوروبي (CARUE) ، وتحسين وجود AGE في الإقليم أو الحد من التفاوتات الإقليمية.

تعزيز التعاون متعدد الأطراف بين الدولة ومناطق الحكم الذاتي

وقد تجلى التزام الحكومة بالتعاون بين الإدارات العامة بشكل واضح خلال إدارة الوباء. في عام 2020 ، زاد عدد اجتماعات المؤتمرات القطاعية بأكثر من 200٪ ، من متوسط ​​سنوي قدره 56 اجتماعاً إلى 169 اجتماعاً في عام 2020. وفي عام 2021 ، حافظت الحكومة على هذا الالتزام ، وعقدت 171 اجتماعاً حتى الآن.

كما تم إنشاء مؤتمرات قطاعية جديدة في عامي 2020 و 2021 ، ثلاثة منها ذات طبيعة أكثر شمولية ، بالنظر إلى الطبيعة الخاصة للسياسات العامة والتحديات التي يجب أن يواجهها القرن الحادي والعشرون: المؤتمر القطاعي لخطة 2030 ، المؤتمر القطاعي لـ التحدي الديموغرافي ، الذي تم إنشاؤه في عام 2020 ، والمؤتمر القطاعي لخطة التعافي والتحول والقدرة على الصمود الذي ظهر في عام 2021.

ومن المؤتمرات الأخرى التي تم تشكيلها مؤخرًا (قطاعية بحتة) النظام الوطني للمؤهلات والتدريب المهني للتوظيف (نوفمبر 2020) ، والذاكرة الديمقراطية (مارس 2021) ، والمؤتمر القطاعي حول التحسين التنظيمي ومناخ الأعمال في يوليو ، والطفولة والمراهقة. مؤتمر القطاع في سبتمبر.

بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2020 ، أثناء حالة الإنذار وفي السياق الاستثنائي للوباء ، عُقد 17 مؤتمراً للرؤساء ، أكثر من كل التاريخ منذ إنشائه. في عام 2021 ، تم عقد مؤتمرين للرئيس ، أحدهما في يوليو والآخر بشكل عاجل في 22 ديسمبر. في الأخير ، وضع رئيس الحكومة ورؤساء المناطق تدابير على الطاولة لوقف تقدم الموجة السادسة من Covid-19 وتعزيز قدرات التطعيم الحالية.

وبالمثل ، في 26 نوفمبر / تشرين الثاني ، عُقد اجتماع للجنة التحضيرية والترويجية والمتابعة لمؤتمر الرؤساء ، وذلك قبل انعقاد المؤتمر المقبل للرؤساء على أساس منتظم. في الاجتماع المذكور ، تم تقديم اقتراح لتعديل لوائح المؤتمر لتبسيط عملها والذي ، على حد تعبير وزيرة السياسة الإقليمية ، إيزابيل رودريغيز ، "سيعمل على تكييف هذه الهيئة مع الاحتياجات الجديدة الموجودة في إطار التعاون بين الإدارات ".

تعزيز التعاون

تعمل هذه الوزارة على أن تقدم لمجلس الوزراء تعديل القانون 40/2015 ، المؤرخ 1 أكتوبر ، بشأن النظام القانوني للقطاع العام ، لتحسين العلاقات التعاونية بين الإدارات العامة. بالإضافة إلى ذلك ، ستقوم أيضًا بإصلاح القانون 7/1985 ، المؤرخ 2 أبريل ، الذي ينظم أسس النظام المحلي ليشمل ، من بين أمور أخرى ، قانونًا خاصًا للبلديات ذات عدد أقل من السكان ، وبالتالي المساهمة في التزام الحكومة الراسخ ضد التحدي الديموغرافي. يُتوخى إصلاح هذه القوانين في خطة التعافي والتحول والقدرة على الصمود (PRTR).

الحد من تضارب الكفاءات

تم التوصل إلى عدد كبير من الاتفاقات مع مجتمعات الحكم الذاتي من خلال العملية المنصوص عليها في المادة 33.2 من القانون الأساسي للمحكمة الدستورية (LOTC): منذ يناير ، تم توقيع 55 اتفاقية نهائية. ومن بين تلك الاتفاقيات الـ 55 ، كانت 4 منها جزئية. وقد تضاعفت الاتفاقيات الموقعة هذا العام تقريبًا مقارنة بعام 2020 ، حيث تم التوصل إلى 31 اتفاقية نهائية ، كان أحدها جزئيًا. في المجموع ، كان هناك 86 اتفاقًا في الهيئة التشريعية الرابعة عشر للحد من الصراع. منذ عام 2018 ، انخفض الصراع بأكثر من 74٪ مقارنة بالفترة المماثلة السابقة ، مما يدل على فعالية الحوار والتعاون لتجنب الطعون أمام المحكمة الدستورية.

الذهاب الثنائي والتقدم في عمليات النقل المعلقة

تعهدت وزارة السياسة الإقليمية بإعادة تنشيط الحوار الثنائي. مع مجتمع لاريوخا المتمتع بالحكم الذاتي ، تم استئناف الوضع الطبيعي للحوار المؤسسي بعد أكثر من ثلاثين عامًا من الانقطاع. مع كاتالونيا ، تم الاتفاق على تعزيز نشاط هيئات التعاون وإنشاء مجموعات عمل في مختلف الأمور.

تم إضفاء الطابع الرسمي على نقل الرعاية الصحية للسجون إلى مجتمع فورال في نافارا ، وهو اختصاص لم يكن يفترضه حتى الآن سوى كاتالونيا وبلاد الباسك. الاتفاق ، الذي تم اعتماده في 2 يونيو 2021 من قبل مجلس النقل ، المكون من ممثلين عن حكومة إسبانيا وحكومة نافارا والقوى السياسية البرلمانية الإقليمية ، وقع بعد 20 عامًا من الاجتماع الأخير لهذه الهيئة ، والذي يعود تاريخه إلى فبراير. 22 ، 2001.

في 14 ديسمبر 2021 ، اجتمعت لجنة النقل المختلط أيضًا لنقل الوسائل المتعلقة بالمزايا الصيدلانية التكميلية للمتضررين من المتلازمة السامة إلى مجتمع مدريد ، أول مجتمع مستقل يتلقى التحويل في هذا الشأن.

وبالمثل ، في كانون الأول / ديسمبر 2021 ، وقّع وزير السياسة الإقليمية ووزير رئاسة هيئة كتالونيا على توسيع الوسائل المادية والاقتصادية لعمل إدارة العدل نتيجة لإنشاء هيئات قضائية جديدة وتنفيذها. في كاتالونيا في عامي 2019 و 2020.

من ناحية أخرى ، تمت معالجة اقتراح لقانون أساسي بشأن نقل الموارد المتعلقة بالطريق السريع AP-9 في الكونجرس ، وهي خطوة أولية لبدء هذا النقل والتفاوض بشأنه واعتماده ، وتم الاتفاق للتو على هذا. أسبوع مرسوم المكافآت على طريق AP-9 الأطلسي السريع الذي يربط توي وفيرول عبر 219.6 كيلومترًا.

تعزيز وجود AGE في الإقليم

لقد أظهر الوباء أن وفود الحكومة هي مرجع رئيسي لعمل الحكومة في جميع أنحاء الإقليم ، مما يدل مرة أخرى على عملها المهم المتمثل في التنسيق والدعم لبقية الإدارات.

نتيجة للتطور الإيجابي للحالة والعودة التدريجية إلى الحياة الطبيعية ، استأنفت الخدمات التي تقدمها وفود الحكومة نشاطها المعتاد ، مستفيدة من التحسينات التنظيمية التي تم تطويرها أثناء الوباء ، مثل تلك المتعلقة بالإدارة الإلكترونية ، فيما يتعلق بالعلاقة الإلكترونية مع المواطنين ورقمنة العمليات.

تم تكوين الخطة الإستراتيجية الشاملة لتحسين خدمات AGE في الإقليم (تمت الموافقة عليها في ديسمبر 2020) كخريطة طريق للسنوات القادمة وجزء كبير من التدابير الأربعين قيد التنفيذ بالفعل. تتمحور هذه الإجراءات حول خمسة محاور: تنسيق وتحسين وتبسيط الموارد البشرية والتنظيمية والرقمنة وصورة الشركة والخطط المحددة التي تستهدف الخدمات الحساسة مثل مكاتب الهجرة وخدمات التفتيش الصحي على الحدود.

في الأشهر الأخيرة ، من الجدير تسليط الضوء على تعزيز وفد حكومة جزر الكناري بهدف تسريع المساعدة بعد ثوران بركان كومبر فيجا ، وكذلك بدء العمل لإعداد الخطط الإستراتيجية لجزر الكناري. مدينتي سبتة ومليلية المتمتعة بالحكم الذاتي.

اجتمع وزير السياسة الإقليمية في 15 يوليو / تموز مع رئيس مدينة سبتة المتمتعة بالحكم الذاتي ، وفي 30 يوليو / تموز مع رئيس مدينة مليلية المتمتعة بالحكم الذاتي. كانت تلك الاجتماعات المؤسساتية الأولى في مقر الدائرة ، والتي كانت بمثابة بداية اجتماعات أخرى جرت لاحقًا ، مثل الزيارة الأخيرة التي قام بها وزير الدولة للسياسة الإقليمية ، ألفريدو غونزاليس ، في ديسمبر / كانون الأول إلى سبتة ومليلية لتقديمها. خطط إستراتيجية مستقبلية شاملة للمدينتين المستقلتين.

الالتزام بالحد من عدم المساواة

وقعت وزيرة السياسة الإقليمية ، إيزابيل رودريغيز ، ورئيس حكومة أراغون ، خافيير لامبان ، في 28 يوليو 2021 اتفاقية صندوق تيرويل للاستثمار (FITE) 2021 ، بميزانية 60 مليون يورو ، بمساهمة متساوية أجزاء من وزارة السياسة الإقليمية وحكومة أراغون ، لتعزيز خلق مساحة تنافسية ضرورية للتغلب على الخصائص الاجتماعية والاقتصادية لمقاطعة تيرويل وتفضيل توليد النشاط الاقتصادي.

المساعدة في تحديث ورقمنة EELL

في نوفمبر من هذا العام ، وقع وزير السياسة الإقليمية على دعوة لتقديم إعانات تصل إلى 92.77 مليون يورو للتحول الرقمي وتحديث الكيانات المحلية ، في إطار خطة التعافي والتحول والقدرة على الصمود. في الفترة 2021-2023 ،

وسيخصص 391.4 مليون يورو لتحديث ورقمنة الإدارات المحلية. إن لرقمنة الخدمات البلدية نتيجة مباشرة لزيادة جودة حياة المواطنين ، وتقريب الخدمات العامة منهم وتبسيط الإجراءات. بفضل الرقمنة ، سيتم تبسيط الإجراءات من خلال تسهيل الوصول إلى الخدمات الأساسية ، وستتم إدارة الميزانيات بشكل أكثر كفاءة وسيتم فتح إمكانيات جديدة لتعزيز التعاون بين الإدارات العامة.

دعوة نوفمبر التي تنتهي في 29 ديسمبر مخصصة للبلديات التي يزيد عدد سكانها عن 50000 نسمة ، أو ذات عدد أقل من السكان إذا كانت عاصمة المقاطعة. في عامي 2022 و 2023 سيتم نشر المراحل التالية من هذا البرنامج والتي ستفيد باقي الكيانات المحلية.

تسريع المساعدة في حالات الكوارث للكيانات المحلية

للتخفيف من الأضرار الناجمة عن الانفجار البركاني في جزيرة لا بالما ولدعم إعادة الإعمار الاقتصادي والاجتماعي للجزيرة ، تمت الموافقة على المرسوم الملكي بقانون 20/2021 الصادر في 5 أكتوبر ، والذي يتضمن تدابير تستهدف الكيانات المحلية تمويل الإجراءات لإصلاح أو إعادة أو إعادة بناء البنى التحتية أو المعدات أو المرافق والخدمات الخاصة بالملكية البلدية أو الجزيرة ، بما في ذلك شبكة الطرق المملوكة للجزيرة.

وقد تم توجيه هذه المساعدات على مرحلتين. من ناحية أخرى ، هناك مرحلة أولى من التنشيط الفوري ، بما في ذلك 500000 يورو إلى Cabildo de la Palma للعمل في حالات الطوارئ على شبكة الطرق بالجزيرة والتي ستتكيف مع الطرق الثانوية في المناطق المتضررة (Puerto Naos) ، والتي يتم الانتهاء منها. من ناحية أخرى ، مرحلة ثانية يتم فيها ، بمجرد انتهاء الثوران ، العمل على تقييم نهائي للضرر ، وتحديد الإجراءات التي يتعين تنفيذها في البنية التحتية للبلديات والجزر المتضررة.

من ناحية أخرى ، وافق مجلس الوزراء في 17 ديسمبر على إعلان مجتمعات الأندلس وأراغون وإمارة أستورياس وكانتابريا وكاستيا وليون وكومونيتات فالينسيانا وإكستريمادورا وإيليس باليرز ولا ريوخا ونافارا وبايس فاسكو ونافارا ونافارا وبايس فاسكو. منطقة ريجيون دي مورسيا "تضررت بشدة من حالة طوارئ الحماية المدنية" نتيجة للفيضانات والحرائق وظواهر أخرى ذات طبيعة مختلفة. يوسع هذا الإعلان اتفاق مجلس الوزراء في 21 سبتمبر 2021 ، الذي فتح القناة القانونية لمنح المساعدة لتسع مجتمعات ذاتية الحكم لتخفيف الأضرار الناجمة عن حرائق الغابات أو الأمطار الغزيرة والفيضانات.

أخيرًا ، تمت الموافقة على المرسوم الملكي بقانون 10/2021 ، المؤرخ في 18 مايو ، والذي يتضمن إجراءات عاجلة للتخفيف من الأضرار التي سببتها عاصفة فيلومينا ، والتي توسع إعلان منطقة تضررت بشكل خطير من حالة الطوارئ (تم اعتمادها في يناير لمجتمعات الحكم الذاتي. من Principado de Asturias ، و Castilla y León ، و Castilla-La Mancha ، والأندلس ، وأراغون ، ومدريد ، ولاريوخا ، ونافارا) إلى جزر الكناري ، وكانتابريا ، وكاتالونيا ، ومنطقة مورسيا وكومونيتات فالينسيانا. هذه المنح هي ذات الميزانية الأكبر ، بإجمالي 251830793.90 يورو. يضاف إلى ذلك توقيع اتفاقية مع Generalitat of Catalonia بحيث يتولى هذا المجتمع إدارة المساعدات للأضرار التي لحقت بأراضيه ، والتي تم توقيعها في ديسمبر 2021.

بالإضافة إلى ذلك ، تم حل الإعانات المنصوص عليها في المرسوم السلطاني 778/2020 ، المؤرخ في 25 أغسطس ، في يوليو لحالات كارثية مختلفة وقعت بين 1 أبريل 2019 و 31 مارس 2020 ، بمبلغ إجمالي يزيد عن 32 مليون يورو. سيذهب إلى الكيانات المحلية في الأندلس وأراغون وأستورياس وجزر البليار وكانتابريا وقشتالة وليون وكاستيلا لامانتشا وفالنسيا وإكستريمادورا وجاليسيا ومنطقة مورسيا.

في عام 2021 وحتى 21 كانون الأول (ديسمبر) ، تم تحويل مساعدات للتخفيف من آثار الكوارث بمبلغ يزيد عن 50 مليون يورو. هذا معدل تنفيذ يزيد عن 77٪ ، وهو رقم قياسي. أما العام الثاني الذي تحقق فيه ارتفاع نسبة التنفيذ فكان عام 2019 بنسبة 39.90٪.

الترويج لمؤتمر المسائل المتعلقة بالاتحاد الأوروبي (CARUE)

في عام 2021 ، اجتمعت لجنة منسقي مؤتمر الشؤون المتعلقة بالاتحاد الأوروبي (CARUE) مرتين ، في 5 مايو و 23 نوفمبر. وفيها تم الاتفاق على مشاركة المجتمعات المستقلة في لجان المفوضية الأوروبية للفترة 2022-2025 ، وفي لجان أفق أوروبا 2021-2027. استندت المقترحات التي أعدتها هذه الوزارة ، والتي لقيت استحسانًا وتمت الموافقة عليها بالإجماع ، على معايير التناوب ، وترتيب الأولويات الذي عبرت عنه مجتمعات الحكم الذاتي والتوازن في التوزيع ، مع احترام قواعد المشاركة الإقليمية دائمًا المتفق عليها في CARUE. بالإضافة إلى ذلك ، في اجتماع 23 نوفمبر ، تم تجديده ، بالإجماع أيضًا ، وتفويض مستشاري شؤون الحكم الذاتي للممثل الدائم لإسبانيا لدى الاتحاد الأوروبي.