قامت لجنة المندوبين الحكوميين للشؤون الاقتصادية الإسبانية بتحديث برنامج الاستقرار 2022-2025 وبرنامج الإصلاح الوطني لعام 2022 لتقديمهما إلى الاتحاد الأوروبي.

تمت الشحنة وفقًا لالتزام جميع الدول الأعضاء بتقديم كل عام في أبريل إلى المفوضية الأوروبية برامج الإصلاح الوطنية وبرامج الاستقرار الخاصة بها ، في إطار الفصل الدراسي الأوروبي لتنسيق السياسات الاقتصادية.

في كلتا الوثيقتين ، توضح الحكومة تدابير السياسة الاقتصادية المعتمدة للتخفيف من تأثير الحرب الروسية في أوكرانيا ، والتي تهدف إلى تعويض المواطنين عن الزيادة في أسعار الطاقة والوقود ، وحماية الفئات الأكثر ضعفًا والقطاعات الأكثر تضررًا ؛ آثار الاستثمارات والإصلاحات في خطة التعافي والتحول والمرونة ، وكذلك سيناريو الاقتصاد الكلي والمالي للفترة المرجعية. تمت المصادقة على إطار الاقتصاد الكلي الجديد من قبل الهيئة المستقلة للمسؤولية المالية (AIReF).

برنامج الاستقرار 2022-2025

يتضمن برنامج الاستقرار توقعات سيناريو الاقتصاد الكلي للفترة 2022-2025 ، مدعومة بأحدث المعلومات المتاحة.

وأشار النائب الأول لرئيس الحكومة إلى أنه "في السياق الحالي الذي يتسم بدرجة عالية من عدم اليقين بسبب الوضع الجيوسياسي الدولي والارتفاع الحاد في أسعار الطاقة ، يتسم سيناريو الاقتصاد الكلي والمالي بمبدأ أقصى درجات الحيطة".

سيظل الاقتصاد الإسباني على مسار النمو الاقتصادي طوال فترة التوقعات بأكملها ، والتي ستكون أكثر كثافة في عامي 2022 و 2023 ، مع معدلات نمو متوقعة للناتج المحلي الإجمالي تبلغ 4.3٪ و 3.5٪ على التوالي.

تماشياً مع المنظمات الوطنية والدولية ، من المتوقع أن يكون النمو أعلى من النمو في الاقتصادات المتقدمة الرئيسية ، مما يؤكد قوة الدورة التوسعية الحالية التي بدأت في عام 2021.

يؤدي ارتفاع أسعار الطاقة ، إلى جانب التأثير السلبي على الاقتصادات الأوروبية الرئيسية ، إلى تباطؤ تعافي الاقتصاد الإسباني بعد الوباء ، الذي تسارع في النصف الثاني من عام 2021.

ومع ذلك ، في عام 2022 ، سيستمر نمو الاقتصاد الإسباني بوتيرة جيدة ، مدعومًا ، قبل كل شيء ، بخلق فرص عمل جيدة ، والاستثمار في السلع الرأسمالية والملكية الفكرية ، وانتعاش السياحة ، وتشجيع الاستثمارات وإصلاحات الدولة. خطة التعافي.

تسبب ارتفاع أسعار الطاقة والأثر الأساسي في تسارع المستوى العام للأسعار منذ منتصف عام 2021 ، والذي اشتد في بداية عام 2022 بسبب تأثير الحرب. ومع ذلك ، تشير جميع التوقعات إلى تباطؤ كبير في التضخم من النصف الثاني من عام 2022 إلى حوالي 2٪ العام المقبل.

في هذا السياق ، يتوقع سيناريو الاقتصاد الكلي الجديد أن يكون الطلب المحلي هو المحرك الرئيسي للنمو ، وخاصة الاستثمار ، الذي من المتوقع أن يتسارع هذا العام إلى 9.3٪ ، بدعم من خطة التعافي ، التي سيستمر نشرها في اكتساب الزخم في عام 2022 و 2023 من خلال التنفيذ الكامل للاستثمارات ، مما يعزز التغيير في نمط التعافي من الأزمات السابقة.

إن تركيز الخطة على المشاريع الإستراتيجية سيجعل من الممكن جذب استثمارات خاصة إضافية ، وزيادة العامل المضاعف للأموال وتوليد تأثير عائق للاقتصاد ككل. إلى جانب الاستثمارات ، تعمل الإصلاحات الجارية على تعزيز تحويل النسيج الإنتاجي ، والذي سيُترجم إلى زيادة في الإنتاجية والنمو المحتمل.

ستكون ديناميكية النشاط السياحي عنصرا حاسما للنمو الاقتصادي في عام 2022 ، مع تعافي 80٪ من ذلك المسجل في 2019 ، مفضلًا بتأثير محدود لموجات الفيروس بفضل المستوى المرتفع للتطعيم والتعافي. من أسواق المصدر الرئيسية.

للفترة 2022-2025 ، ستستمر العمالة في كونها محرك النمو الاقتصادي ، مما يعزز مسار التراجع في معدل البطالة ، الذي سينتقل من 14.8٪ في عام 2021 إلى 9.6٪ في عام 2025 ، وهو انخفاض يصاحبه. من خلال تحسين جودة العمالة ، وذلك بفضل زيادة الاستثمارات وإصلاحات خطة الإنعاش ، لا سيما الآثار الإيجابية لإصلاح العمل.

نظرا لارتفاع مستوى عدم اليقين في السياق الدولي ، يتوقع سيناريو الاقتصاد الكلي أن الطلب الخارجي سيكون له مساهمة سلبية في النمو, أو في عامي 2022 و 2023.

التخفيض التدريجي للعجز والديون

يتضمن برنامج الاستقرار المرسل إلى المفوضية الأوروبية الآفاق المالية للفترة بين 2022 و 2025.

ستسمح التعزيزات الاقتصادية وخلق فرص العمل القوية والزيادة في النمو بإحراز تقدم على مسار الضبط المالي الذي بدأ في عام 2018 وتوقفه الوباء. في عام 2021 ، حدث بالفعل انخفاض في العجز بمقدار 3.3 نقطة مئوية مقارنة بالعام السابق ، أي أقل بمقدار 1.6 نقطة مما كان متوقعا في برنامج الاستقرار السابق ، فضلا عن نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي.

يُظهر السيناريو المقترح من قبل برنامج الاستقرار انخفاضًا تدريجيًا في العجز على مدار السنوات الأربع. وبهذه الطريقة سينتهي عام 2022 بنسبة 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مقارنة بـ 6.76٪ التي أنهى بها عام 2021. وفي العام التالي ، من المتوقع انخفاض إضافي إلى 3.9٪ ، ثم العودة إلى 3.3. ٪ في عام 2024 وتنتهي في عام 2025 عند 2.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

تماشياً مع تراجع العجز العام ، ستستمر نسبة الدين / الناتج المحلي الإجمالي في الانخفاض إلى 109.7٪ في عام 2025.

يأتي هذا التصحيح التدريجي للعجز بعد ذلك المسجل في السنة المالية 2021 ، عندما تراجع إلى 6.76٪ من 10.08٪ التي انتهى فيها عام 2020. وكان انخفاضًا قدره 3.3 نقاط من الناتج المحلي الإجمالي ، وهو الأكبر في السلسلة التاريخية. بدون مساعدة مالية.

حدث التحسن في الحسابات العامة العام الماضي دون اعتماد سياسات تقشف أو تخفيضات اجتماعية. على العكس من ذلك ، فقد وجدت أساسها في قوة النمو الاقتصادي والخلق القوي لفرص العمل الجيدة ، والتي أصبحت ممكنة بفضل تدابير دعم الدخل والنسيج الإنتاجي التي تم وضعها في عام 2020 والتي تم الحفاظ عليها أيضًا خلال عام 2021. بين هؤلاء لمدة عامين ، تم استثمار ما يقرب من 80.000 مليون يورو للتخفيف من العواقب الاقتصادية والاجتماعية للوباء وتوفير نقطة انطلاق أفضل للتعافي.

مجال لاتخاذ المزيد من الإجراءات أثناء انخفاض العجز

كانت أرقام إغلاق ميزانية عام 2021 أفضل مما توقعته الحكومة نفسها ، والتي وضعت توقعاتها عند 8.4٪ من الناتج المحلي الإجمالي. كما أنها كانت أفضل مما قدرته المنظمات الوطنية والدولية المستقلة. وهذا يدل على الواقعية والحصافة التي تجعل السلطة التنفيذية توقعاتها.

كان العجز في عام 2021 أقل بمقدار 19500 مليون يورو من التقدم الذي أحرزته الحكومة. يوفر هذا التطور الأفضل مجالًا للمناورة لتكييف القرارات المتعلقة بالدخل والنفقات لاحتياجات الوضع الجيوسياسي.

وبهذه الطريقة ، فإن تخفيض العجز الذي توقعه برنامج الاستقرار للفترة ما بين 2022 و 2025 ، والذي يضعه في نهاية العام الماضي دون مستوى 3٪ ، يتوافق مع حزمة الإجراءات التي أقرتها الحكومة من أجل مواجهة آثار الحرب على الاقتصاد ، بشكل أساسي على تطور الأسعار.

اتخذت الحكومة تدابير مالية لخفض فاتورة الكهرباء لجميع الأسر والشركات وجميع العاملين لحسابهم الخاص ؛ وافقت على إعانات للتزود بالوقود للأفراد والشركات والعاملين لحسابهم الخاص ؛ وأطلقت مساعدات مباشرة للقطاعات الأكثر حساسية ، من النقل إلى الصناعات كثيفة الاستخدام للغاز والكهرباء ، من خلال الزراعة والثروة الحيوانية وصيد الأسماك. كما تعاملت مع الأسر الأكثر ضعفاً ، وزادت الحد الأدنى للدخل الحيوي بنسبة 15٪ أو زادت من نطاق الروابط الاجتماعية الحرارية والكهربائية.

باختصار ، تُظهر السلطة التنفيذية ، في برنامج الاستقرار ، خارطة طريق يتوافق فيها التزامها بتخفيض العجز والديون وهدفها المتمثل في استقرار الميزانية مع اعتماد تدابير لدعم المواطنين والشركات عندما تتطلب الظروف ذلك.

التطور حسب القطاعات الفرعية

أما بالنسبة للتنبؤات الخاصة بتطور العجز حسب القطاعات الفرعية ، فستظل الإدارة المركزية مسؤولة عن الجزء الأكبر من العجز العام طوال الفترة ، وذلك بسبب الدعم الذي قدمته في السنوات الأخيرة لبقية القطاعات الفرعية ، على حد سواء. للمجتمعات المستقلة كضمان اجتماعي وكيانات محلية ، حتى يتمكنوا من تقديم خدمات عالية الجودة للمواطنين المسؤولين عنها دون أن يتأثروا بالوضع الصعب الأخير الذي اتسم به الوباء.

وبالتالي ، فإن عجز الإدارة المركزية سيكون 3.8٪ في عام 2022 (مما يعني انخفاضًا كبيرًا من 6.1٪ في عام 2021) ، لينخفض ​​إلى 3.4٪ في عام 2023 ، وفي عام 2025 سيقف عند 3٪ 2٪.

سيقف العجز في مناطق الحكم الذاتي عند 0.8٪ في نهاية هذا العام ، لينخفض ​​إلى 0.1٪ في عام 2023. في العامين الأخيرين من الفترة ، سيذهب هذا القطاع الفرعي إلى حالة الفائض تعادل 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وهي مطابقة لكلا العامين 2024 و 2025.

ومن جانبها ، ستسجل الكيانات المحلية فائضاً طوال الفترة يبدأ من 0.1٪ في نهاية العام الحالي ليتراوح بين 0.2٪ و 0.3٪ في السنوات المتبقية.

ستعمل صناديق الضمان الاجتماعي على خفض عجزها إلى النصف من خلال الانتقال من 1٪ في عام 2021 إلى 0.5٪ في عام 2022 ، ووفقًا للمسار المخطط له ، في عام 2025 ، ستخفض إلى 0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

دعم المجتمعات المستقلة

سلطت وزيرة المالية والخدمة المدنية ، ماريا خيسوس مونتيرو ، الضوء على الدعم غير المسبوق الذي قدمته الحكومة المركزية لبقية القطاعات الفرعية ، وخاصة مناطق الحكم الذاتي. بفضل هذا الدعم ، أغلق هذا القطاع الفرعي السنة المالية 2021 في وضع ميزانية متوازنة لأول مرة.

هذا الدعم الاستثنائي الذي قدمته الدولة المركزية للمناطق هو ما يفسر ارتفاع إجمالي الإيرادات العامة المتاحة للحكومات الإقليمية ، في المحاسبة القومية ، بنسبة 24.6٪ في السنوات الأربع الماضية. ومع ذلك ، في نفس الفترة ، نما الدخل العام للإدارة المركزية بنسبة تقل عن النصف ، 10٪.

تهدف الموارد غير العادية المنقولة من الحكومة إلى مناطق الحكم الذاتي إلى حماية دولة الرفاه وتجنب التخفيضات في مجالات مثل الصحة أو التعليم العام ، فضلاً عن دعم النسيج الإنتاجي الأكثر تضرراً من الوباء في كل منطقة.

تدابير لمكافحة آثار الحرب

كما فعلت السلطة التنفيذية في العامين الماضيين للتخفيف من الآثار الاقتصادية للوباء ، فقد أطلقت الآن حزمة من الإجراءات التي حصلت يوم الخميس على موافقتها في مجلس النواب لمكافحة الآثار الاقتصادية للحرب وحماية الأسر. والعاملين والمستقلين والشركات. هذه إجراءات ، كما أصر مونتيرو ، تتماشى مع توصيات صندوق النقد الدولي أو المفوضية الأوروبية.

تشمل هذه الإجراءات مكافأة تصل إلى 20 سنتًا لكل لتر من الوقود المعاد تزويده بالوقود لجميع أنواع المستهلكين ، من الأفراد والمهنيين والشركات ، مع تأثير على الميزانية يزيد عن 1400 مليون يورو ؛ مساعدات مباشرة لقطاع النقل بقيمة 450 مليون يورو. المعونة المباشرة للزراعة 364 مليون ؛ مساعدة مباشرة لصيد الأسماك بقيمة 68 مليون يورو ؛ بالإضافة إلى دعم بقيمة 500 مليون يورو للصناعة كثيفة الاستخدام للغاز والكهرباء.

كما تم اعتماد تدابير اجتماعية بمبلغ 500 مليون يورو لدعم الأسر الأكثر ضعفاً ، مثل زيادة الدخل الحيوي الأدنى بنسبة 15٪ ؛ وكذلك توسيع نطاق مصطلح المكافأة الاجتماعية والمكافأة الاجتماعية للكهرباء.

يضاف إلى ذلك أكبر تخفيض ضريبي في التاريخ على الكهرباء ، مما يعني توفير 12000 مليون يورو لجميع أنواع المستهلكين ، سواء الأسر والشركات أو أصحاب الأعمال الحرة ، إذا تم تمديده حتى نهاية عام 2022. الحكومة خفض ضريبة القيمة المضافة على الكهرباء من 21٪ إلى 10٪ في يونيو 2021 ؛ كما علقت الضريبة على قيمة إنتاج الطاقة الكهربائية ؛ وخفض الضريبة الخاصة على الكهرباء إلى الحد الأدنى الذي تسمح به المفوضية الأوروبية.

يعد برنامج الاستقرار ، كما خلص إليه وزير المالية والإدارة العامة ، مثالاً على قدرة الاقتصاد الإسباني على التكيف مع سياق عدم اليقين وملتزم بتعزيز الخدمات العامة مع الوفاء أيضًا بالالتزام بالحد بشكل تدريجي من الاختلالات المالية. .

برنامج الإصلاح الوطني

كما وافقت اللجنة الحكومية للشؤون الاقتصادية على تقديم برنامج الإصلاح الوطني إلى المفوضية الأوروبية.

تتضمن هذه الخطة الإصلاحات والاستثمارات المتوقعة في خطة التعافي ، والتي تتماشى مع التوصيات المحددة للاتحاد الأوروبي في سياق الفصل الدراسي الأوروبي.